中国招标投标公共服务平台行业论坛——聚焦行业发展,开放交流互动!

 找回密码
 立即注册

QQ登录

只需一步,快速开始

搜索
查看: 597|回复: 5

专家在潜在投标人单位任职,该回避吗?

[复制链接]

1307

主题

1322

帖子

4368

积分

超级版主

Rank: 8Rank: 8

积分
4368
发表于 2016-8-9 08:42:18 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 ddddz 于 2016-8-9 08:42 编辑

案情

  某地政府采购中心受采购人委托,对某印刷服务项目进行公开招标采购。招标公告发布后,有14家潜在投标人下载了投标文件,12家潜在投标人参加了采购人组织的答疑会。投标截止前,共有8家投标人递交了投标文件。专家评审时,各专家一致推选资深专家、A公司负责人X为评标小组组长。经过资格性、符合性检查,评分,书写评标意见,组长汇总评分情况及评标结论等程序,确定B公司为第一中标候选人。中标结果公示后,第二中标候选人C公司对中标结果提出质疑,理由是参与本项目评标的组长是A公司的领导,而A公司也下载了投标文件,属于利害关系人,应当回避,采购程序违法。采购中心经核实发现,A公司确实下载了投标文件,然而最终并未投标,不属于投标人,也不属于法律规定回避的情形。经与C公司沟通,C公司撤回了质疑书。

分析


  本案中有一个关键问题值得思考:在评标中,评审专家如在潜在投标人的单位任职,是否应回避?

  潜在投标人不等于投标人

  要搞清以上情形是否应当回避,务必要搞清“潜在投标人”以及“投标人”的概念。

  潜在投标人是指符合投标的基本资格条件、可能感兴趣参与投标的法人、其他组织或个人。潜在投标人一旦购买或下载了招标文件且正式递交了投标文件,就成为投标人。即,潜在投标人是拥有投标资格但还未投标的供应商,这个称呼一般在开标前或投标截止前使用;正式递交了投标文件的潜在投标人就成为投标人,这个称呼一般在开标或投标、报价截止后才使用。对于招标项目,反映在开标一览表上的就是投标人。

  潜在投标人有权决定是否参加投标。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十二条的规定,投标人在投标截止时间前,可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回,并书面通知招标采购单位。因此,在递交投标文件的截止时间前,潜在投标人有权决定是否参加投标,甚至已经投标的也可撤回。

  本案情形不属于法定回避情形


本案中,X是否应回避?笔者查阅了多部政府采购规章文件。《政府采购法实施条例》第九条明确了采购人员及相关人员应当回避的几种情形,包括参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系,参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事,参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人,与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系等。根据《政府采购评审专家管理办法》第二十六条的规定,评审专家不得参加与自己有利害关系的政府采购项目的评审活动。而有利害关系,主要是指三年内曾在参加该采购项目供应商中任职(包括一般工作)或担任顾问,配偶或直系亲属在参加该采购项目的供应商中任职或担任顾问,与参加该采购项目供应商发生过法律纠纷,以及其他可能影响公正评标的情况。
  笔者认为,上述法条中提及的“供应商”都不属于潜在投标人的范畴,而是指投标人,即在截止时间前递交了投标文件的供应商。本案中的A公司属于潜在投标人,A公司负责人X作为评标小组组长,不属于“采购人员及相关人员与供应商或竞标供应商有利害关系”的法定情形,因此本案程序合法。



(来源:中国政府采购报)





回复

使用道具 举报

0

主题

87

帖子

453

积分

中级会员

Rank: 3Rank: 3

积分
453
发表于 2016-8-9 11:03:18 | 显示全部楼层
但是抽专家是在开标前,采购中心怎么能确定A公司不来投标呢?
回复 支持 反对

使用道具 举报

31

主题

237

帖子

804

积分

高级会员

Rank: 4

积分
804
发表于 2016-8-9 15:14:26 | 显示全部楼层
论坛能否快速积累人气,相关人员能否及时、准确、比较专业的回答会员所提出的问题也是很重要的事情。当然要是不这么在意这个事情,也就不是什么重要的事儿了,可以全凭自己的喜好去做,爱回答就回答,不回答就是不回答
回复 支持 反对

使用道具 举报

1307

主题

1322

帖子

4368

积分

超级版主

Rank: 8Rank: 8

积分
4368
 楼主| 发表于 2016-8-9 16:28:40 | 显示全部楼层
bob1511 发表于 2016-8-9 11:03
但是抽专家是在开标前,采购中心怎么能确定A公司不来投标呢?

个人认为这个案例是有争议的,首先案例里面没有说明A公司并未投标是否向采购中心提交了弃标函,如果提交了那么A公司负责人可以不需要回避该项目评标;如未提交弃标函的话,截标时间前无法判断A公司最终是否会参与投标,根据《招标投标法》第三十七条“与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会;已经进入的应当更换”。A公司负责人在这种情况下要主动回避担任评标专家,采购中心要及时更换评标专家。其次,按照《招标投标法》第三十七条  “评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密”,本案例中C公司在中标结果公示期间提出参与项目评标的组长是A公司的领导,说明专家名单在中标结果确定之前没有得到保密,评标没有在严格保密的情况下进行,相关负责人要承担相应的法律责任。
回复 支持 反对

使用道具 举报

0

主题

87

帖子

453

积分

中级会员

Rank: 3Rank: 3

积分
453
发表于 2016-8-10 10:22:55 | 显示全部楼层
ddddz 发表于 2016-8-9 16:28
个人认为这个案例是有争议的,首先案例里面没有说明A公司并未投标是否向采购中心提交了弃标函,如果提交 ...

本项目是政府采购,政府采购是中标、成交结果公告(发中标通知书的同时进行公告)。公告内容中需要包含评委专家姓名。应该涉及不到专家名单泄密的问题。
回复 支持 反对

使用道具 举报

1307

主题

1322

帖子

4368

积分

超级版主

Rank: 8Rank: 8

积分
4368
 楼主| 发表于 2016-8-10 10:49:29 | 显示全部楼层
bob1511 发表于 2016-8-10 10:22
本项目是政府采购,政府采购是中标、成交结果公告(发中标通知书的同时进行公告)。公告内容中需要包含评 ...

嗯,你说的有道理,实际上采购中心在截标时间前是可以掌握报名投标人名单的,A公司下载了投标文件,但是是否对项目报名采购中心是可以获知的,在抽专家时可以设置回避A公司负责人。如果在开标后发现A公司确实参与了投标,也可以及时回避A公司负责人,再补抽一位评审专家进行评标工作。案例中发生的这个问题其实是可以避免的,还是采购中心没有把控好。
回复 支持 反对

使用道具 举报

您需要登录后才可以回帖 登录 | 立即注册

本版积分规则

小黑屋|中国招标投标公共服务平台 ( 京ICP备1501113

GMT+8, 2017-5-30 19:13 , Processed in 0.079043 second(s), 27 queries .

Powered by Discuz! X3.2

© 2001-2013 Comsenz Inc.

快速回复 返回顶部 返回列表